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       昨(zuo)日，國(guo)家(jia)(jia)發改(gai)委提出(chu)，今(jin)年，交(jiao)通行業(ye)要(yao)系統分(fen)析新(xin)常態下市場(chang)需求的(de)深(shen)刻(ke)變化，深(shen)入(ru)研究推進交(jiao)通供給側結構性(xing)(xing)改(gai)革，這(zhe)一提法與不久前交(jiao)通運(yun)輸(shu)(shu)部(bu)部(bu)長楊傳堂(tang)透(tou)露的(de)“今(jin)年運(yun)輸(shu)(shu)行業(ye)將放權降(jiang)費”有(you)異曲同(tong)工之處。事(shi)實上，交(jiao)通運(yun)輸(shu)(shu)部(bu)和國(guo)家(jia)(jia)發改(gai)委的(de)表態，也預示著放開交(jiao)通運(yun)輸(shu)(shu)領域競(jing)爭性(xing)(xing)環節價格、降(jiang)低重要(yao)運(yun)輸(shu)(shu)環節費用，以及大部(bu)制建設這(zhe)三大最受業(ye)界(jie)矚目的(de)改(gai)革在今(jin)年將出(chu)大招。

競爭性環節(jie)價格松(song)綁

　　長期(qi)以(yi)來，鐵(tie)路(lu)、航(hang)(hang)空(kong)以(yi)及道(dao)路(lu)客運(yun)(yun)等價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)由(you)國家(jia)定(ding)價(jia)(jia)(jia)或執行(xing)(xing)指(zhi)導(dao)價(jia)(jia)(jia)，這不僅影響了(le)運(yun)(yun)輸(shu)企業(ye)的(de)(de)經(jing)(jing)營(ying)(ying)狀況(kuang)，也使價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)無法和(he)市(shi)場(chang)掛鉤，故(gu)放開(kai)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)成為(wei)交通行(xing)(xing)業(ye)改革必須跨(kua)過的(de)(de)一道(dao)門檻。業(ye)內分析(xi)人士普遍(bian)預測(ce)，今年(nian)，主管部門將逐步放開(kai)鐵(tie)路(lu)運(yun)(yun)輸(shu)競爭(zheng)性領(ling)域價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)，擴(kuo)大(da)由(you)經(jing)(jing)營(ying)(ying)者(zhe)自(zi)主定(ding)價(jia)(jia)(jia)的(de)(de)范圍，還(huan)要完善(shan)鐵(tie)路(lu)貨運(yun)(yun)與公路(lu)掛鉤的(de)(de)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)動態調整機制，構建以(yi)列(lie)車運(yun)(yun)行(xing)(xing)速度和(he)等級(ji)為(wei)基礎、體現(xian)服(fu)務質(zhi)量差(cha)異的(de)(de)旅客運(yun)(yun)輸(shu)票價(jia)(jia)(jia)體系。同(tong)時，道(dao)路(lu)客運(yun)(yun)、民航(hang)(hang)國內航(hang)(hang)線(xian)客運(yun)(yun)、港口經(jing)(jing)營(ying)(ying)等領(ling)域由(you)經(jing)(jing)營(ying)(ying)者(zhe)自(zi)主定(ding)價(jia)(jia)(jia)也將擴(kuo)圍。

　　其(qi)實，在去年，交通行業已(yi)有(you)對價(jia)(jia)格(ge)松綁的跡(ji)象(xiang)。在國(guo)家發改(gai)委放(fang)(fang)開24項商(shang)品和服務的價(jia)(jia)格(ge)限(xian)制中(zhong)明確(que)，全面(mian)放(fang)(fang)開民航(hang)國(guo)內(nei)航(hang)線(xian)貨物(wu)運輸價(jia)(jia)格(ge)，并(bing)放(fang)(fang)開101條(tiao)相鄰(lin)省份(fen)之(zhi)間與地(di)面(mian)主(zhu)要交通運輸方式形(xing)成競爭的短途航(hang)線(xian)旅客票(piao)價(jia)(jia)，加上此(ci)前放(fang)(fang)開的線(xian)路，總共有(you)130多條(tiao)國(guo)內(nei)航(hang)線(xian)的機票(piao)價(jia)(jia)格(ge)可以由航(hang)空(kong)公司(si)自(zi)主(zhu)決 定。

　 “和(he)民航相(xiang)比，執行更嚴苛價格(ge)管控的鐵(tie)路，將是今(jin)(jin)年價改(gai)的一大(da)關鍵，”長期(qi)研(yan)究交通(tong)領(ling)域的專(zhuan)家(jia)田(tian)保華在接受北京商(shang)報記者采訪時分(fen)析(xi)，“比如從深圳到廈門的高鐵(tie)開通(tong)之(zhi)后，由于定價較低(di)，導致這條線路即(ji)使上座(zuo)率爆滿也難以盈利(li)，鐵(tie)路貨運價格(ge)更是因無法和(he)市場掛(gua)鉤，背負巨大(da)壓力。另一方(fang)面，出租車價格(ge)改(gai)革(ge)也極受關注(zhu)，國(guo)家(jia)發改(gai)委價格(ge)司司長許昆林(lin)曾表示(shi)，不管是專(zhuan)車或者是其(qi)他服務，正研(yan)究市場定價。由此出租車價格(ge)改(gai)革(ge)也成為今(jin)(jin)年的一大(da)重頭(tou)戲。”

自(zi)砍重要運輸(shu)環節費用(yong)

　　提(ti)到供(gong)(gong)給側(ce)改革(ge)，提(ti)效(xiao)降(jiang)費是(shi)(shi)必不(bu)可少(shao)的(de)一(yi)步棋。業內(nei)分(fen)析師稱(cheng)，交通運輸是(shi)(shi)連接生產和消費的(de)重要(yao)環節，交通運輸供(gong)(gong)給的(de)優(you)劣，會(hui)傳導(dao)到經濟供(gong)(gong)給側(ce)，進而影響(xiang)經濟發展質量和效(xiao)益(yi)。提(ti)高供(gong)(gong)給質量效(xiao)率、降(jiang)低(di)運輸服務(wu)成本，是(shi)(shi)既服務(wu)國(guo)家供(gong)(gong)給側(ce)結構性(xing)改革(ge)的(de)應有之義，也是(shi)(shi)擴大交通運輸有效(xiao)供(gong)(gong)給的(de)內(nei)在要(yao)求(qiu)。

　　值得關注的(de)(de)是，降費往往和簡政放權(quan)形成組(zu)合拳。楊傳堂也多次(ci)強調，交通運(yun)輸的(de)(de)結構性(xing)問題，突出(chu)表現為有效供給(gei)(gei)不足。在基礎設施方(fang)面(mian)，供給(gei)(gei)總量不足的(de)(de)問題仍然突出(chu)；在運(yun)輸服(fu)務方(fang)面(mian)，輕質化(hua)(hua)、高附加值、一體化(hua)(hua)的(de)(de)貨運(yun)供給(gei)(gei)不足，快捷(jie)化(hua)(hua)、個性(xing)化(hua)(hua)的(de)(de)客運(yun)服(fu)務供給(gei)(gei)缺(que)口(kou)較(jiao)大；在運(yun)輸裝備方(fang)面(mian)，仍有較(jiao)大改進(jin)提升空間。

　　對于上述(shu)問(wen)題，國家發改(gai)委在最(zui)新表態中強調(diao)，今(jin)年交通業(ye)將進(jin)一(yi)(yi)步(bu)加大簡(jian)政(zheng)放(fang)權力度(du)，研究機場建設項目程(cheng)序簡(jian)化問(wen)題，再取消下放(fang)一(yi)(yi)批、簡(jian)化一(yi)(yi)批交通運輸(shu)審批事項。

　　一位不愿具名(ming)的(de)業(ye)內人(ren)士稱，日前(qian)，交(jiao)通運(yun)輸(shu)部聯合國家發改(gai)委，率先從較為(wei)容易推進的(de)海運(yun)費(fei)(fei)(fei)用降(jiang)(jiang)起(qi)。自3月起(qi)，我國將精(jing)簡港(gang)口(kou)收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)和(he)條(tiao)(tiao)款(kuan)，降(jiang)(jiang)低收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)標準，按照“減項(xiang)(xiang)(xiang)、并項(xiang)(xiang)(xiang)、降(jiang)(jiang)費(fei)(fei)(fei)”的(de)原則，港(gang)口(kou)收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)大幅(fu)壓減，港(gang)口(kou)經營服(fu)務(wu)性收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)從原來的(de)45項(xiang)(xiang)(xiang)減到(dao)18項(xiang)(xiang)(xiang)，涉(she)及港(gang)口(kou)收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)的(de)2件規(gui)章和(he)9個規(gui)范性文件的(de)近200多條(tiao)(tiao)規(gui)定(ding)合并精(jing)簡到(dao)58條(tiao)(tiao)，預計(ji)每年可減輕航運(yun)企業(ye)和(he)進出口(kou)企業(ye)負擔(dan)10億元。田保華認為(wei)，接(jie)下來包括機場(chang)建設費(fei)(fei)(fei)等重要運(yun)輸(shu)費(fei)(fei)(fei)用也都有調整 的(de)可能。

大(da)部制改革快速推進

　　在交通業變革的道路上(shang)，大部制(zhi)改革一直被認為推進緩慢。要(yao)想建設綜合交通大平臺(tai)，大部制(zhi)改革必須率先(xian)發力(li)。

　 “原(yuan)本在構建大交通體系(xi)中，民(min)(min)(min)航往往自成體系(xi)，這(zhe)影響了交通網絡的(de)(de)整(zheng)體布(bu)局(ju)，直(zhi)到去年(nian)底，一位來自交通部(bu)的(de)(de)副(fu)部(bu)級領(ling)導出任民(min)(min)(min)航局(ju)掌門人，這(zhe)讓民(min)(min)(min)航局(ju)正式(shi)進入‘副(fu)部(bu)級時代’，由此也宣告了國(guo)家擬構建的(de)(de)集公路(lu)(lu)、水路(lu)(lu)、鐵路(lu)(lu)、民(min)(min)(min)航于一體的(de)(de)大交通部(bu)在組織架構上正式(shi)搭建完成。”民(min)(min)(min)航專家綦琦稱(cheng)。

　 “民(min)(min)航(hang)局管理(li)地(di)位(wei)的改變勢必(bi)(bi)引發(fa)(fa)一(yi)連串的交(jiao)通業發(fa)(fa)展(zhan)方(fang)向、工(gong)作思(si)路、管理(li)方(fang)法(fa)的‘重置’”，這已經成為不少業內(nei)人士的共識。就大交(jiao)通“大戰(zhan)略(lve)”而(er)言(yan)，民(min)(min)航(hang)局的“回歸”，必(bi)(bi)將有助(zhu)于(yu)多種交(jiao)通運(yun)輸方(fang)式的統籌規劃和協同(tong)發(fa)(fa)展(zhan)，也(ye)必(bi)(bi)將有助(zhu)于(yu)航(hang)空市場從單(dan)一(yi)民(min)(min)航(hang)延伸到(dao)大交(jiao)通領域。對此，國家發(fa)(fa)改委相關負責人也(ye)直言(yan)，今年，交(jiao)通業在綜合樞紐銜(xian)接、城際交(jiao)通建設、推(tui)廣聯程(cheng)聯運(yun)方(fang)面將有大動作。

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