大車(che)網訊 在美國(guo)納威司(si)達公司(si)主辦(ban)的中(zhong)美校(xiao)(xiao)車(che)安全(quan)標(biao)準(zhun)討論會(hui)上(shang)，中(zhong)國(guo)公路(lu)學會(hui)客車(che)分(fen)會(hui)副秘書長佘振(zhen)清解讀了(le)《校(xiao)(xiao)車(che)安全(quan)條例》（以下簡稱《條例》）對中(zhong)國(guo)校(xiao)(xiao)車(che)市場的影響，并對比了(le)中(zhong)國(guo)校(xiao)(xiao)車(che)與美國(guo)校(xiao)(xiao)車(che)之間的區別。

《條例》明確了政府職責(ze)

佘(she)振清認為(wei)，《條(tiao)例(li)》第一(yi)次(ci)明確了(le)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)部(bu)門作為(wei)管(guan)(guan)理校(xiao)車(che)的責任(ren)主體地(di)位。例(li)如，第十三條(tiao)，“縣級(ji)以上地(di)方人民政(zheng)(zheng)府教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)行(xing)政(zheng)(zheng)部(bu)門應當指導、監督學校(xiao)建立校(xiao)車(che)安全管(guan)(guan)理制度，落實(shi)校(xiao)車(che)安全管(guan)(guan)理責任(ren)，組(zu)織(zhi)學校(xiao)開(kai)展交(jiao)通安全教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)，公安機關(guan)交(jiao)通管(guan)(guan)理部(bu)門應當配(pei)合教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)行(xing)政(zheng)(zheng)部(bu)門組(zu)織(zhi)學校(xiao)開(kai)展交(jiao)通安全教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)”。第十五(wu)條(tiao)，“教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)行(xing)政(zheng)(zheng)部(bu)門應當受到申(shen)請材料之日起3個工(gong)作日內，分別送同級(ji)公安機關(guan)交(jiao)通管(guan)(guan)理部(bu)門、交(jiao)通運輸部(bu)門征求意見”。這樣對于校(xiao)車(che)管(guan)(guan)理的分工(gong)更加細化。

相比《條(tiao)(tiao)例》的征(zheng)求意見(jian)(jian)稿(gao)，交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)部門(men)(men)(men)(men)對校(xiao)車管(guan)理的權力有所增強。（《條(tiao)(tiao)例》第四條(tiao)(tiao)，國務院教(jiao)育、公安(an)(an)(an)、交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)以及工業和信息化、質(zhi)量監督檢(jian)驗檢(jian)疫(yi)、安(an)(an)(an)全(quan)生產監督管(guan)理等部門(men)(men)(men)(men)依照法(fa)律、行(xing)政法(fa)規和國務院的規定，負責(ze)校(xiao)車安(an)(an)(an)全(quan)管(guan)理的有關工作(zuo)。）這對校(xiao)車的運(yun)營(ying)管(guan)理非常(chang)重要(yao)。美國校(xiao)車的主管(guan)部門(men)(men)(men)(men)就是交(jiao)通(tong)管(guan)理機構……佘振清介紹，在《條(tiao)(tiao)例》征(zheng)求意見(jian)(jian)稿(gao)中，校(xiao)車的主管(guan)部門(men)(men)(men)(men)只有教(jiao)育部和公安(an)(an)(an)部兩家，到現在交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)部的加(jia)入，增強了交(jiao)通(tong)部門(men)(men)(men)(men)管(guan)理校(xiao)車的權力，有助(zhu)于提高校(xiao)車運(yun)營(ying)的安(an)(an)(an)全(quan)性(xing)。

《條(tiao)列》與(yu)校(xiao)車(che)新國標將影響(xiang)產品的(de)發展

校(xiao)(xiao)車(che)新國標規(gui)定校(xiao)(xiao)車(che)的(de)乘員數最大限制(zhi)在56座，這樣大型校(xiao)(xiao)車(che)的(de)市場(chang)發(fa)展(zhan)將受到(dao)制(zhi)約。《條例(li)》明(ming)確(que)規(gui)定：入園幼(you)兒(er)應(ying)當由監護人或者其委托的(de)成年人接送。佘振清認為(wei)，目前大部分幼(you)兒(er)園使(shi)用的(de)基本都是5米以下的(de)校(xiao)(xiao)車(che)，所以5米校(xiao)(xiao)車(che)和大型校(xiao)(xiao)車(che)的(de)發(fa)展(zhan)將會(hui)(hui)受到(dao)較大影響，發(fa)展(zhan)前景不會(hui)(hui)太好。

《條列(lie)》對地方(fang)政府發展校(xiao)車具有促進作用

《條(tiao)例(li)》的(de)(de)(de)第(di)3條(tiao)規(gui)定(ding)(ding)，對確(que)實難以(yi)保(bao)障就近入學(xue)(xue)(xue)，并且(qie)公(gong)共交通不(bu)能(neng)滿(man)足學(xue)(xue)(xue)生(sheng)上(shang)下學(xue)(xue)(xue)需(xu)要(yao)的(de)(de)(de)農村地(di)(di)區，縣級以(yi)上(shang)地(di)(di)方人民政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)應當采取措施(shi)，保(bao)障接受(shou)義務教育(yu)的(de)(de)(de)學(xue)(xue)(xue)生(sheng)獲(huo)得(de)校(xiao)(xiao)車(che)(che)(che)服(fu)務。該條(tiao)規(gui)定(ding)(ding)，明(ming)確(que)了地(di)(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)發(fa)展(zhan)(zhan)校(xiao)(xiao)車(che)(che)(che)的(de)(de)(de)責任，不(bu)再(zai)存在模糊空(kong)間。另(ling)外(wai)，對于(yu)第(di)3條(tiao)規(gui)定(ding)(ding)中(zhong)“支(zhi)持校(xiao)(xiao)車(che)(che)(che)服(fu)務所需(xu)的(de)(de)(de)財政(zheng)(zheng)資金由(you)中(zhong)央(yang)(yang)財政(zheng)(zheng)和地(di)(di)方財政(zheng)(zheng)分擔”的(de)(de)(de)內容，佘振清認為，這(zhe)一(yi)條(tiao)規(gui)定(ding)(ding)并沒(mei)有(you)真正解決中(zhong)國校(xiao)(xiao)車(che)(che)(che)問題(ti)所需(xu)要(yao)的(de)(de)(de)資金，因此中(zhong)央(yang)(yang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)(de)支(zhi)持程度如何，還要(yao)繼續(xu)等待，可能(neng)會挫(cuo)傷地(di)(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)(de)積極性(xing)。但(dan)是(shi)只要(yao)地(di)(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)發(fa)展(zhan)(zhan)校(xiao)(xiao)車(che)(che)(che)，中(zhong)央(yang)(yang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)肯(ken)定(ding)(ding)有(you)支(zhi)持，這(zhe)一(yi)點對地(di)(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)還是(shi)有(you)一(yi)定(ding)(ding)吸引力的(de)(de)(de)。

除(chu)此之外(wai)，在《條例》的第61條還規定(ding)，省、自治(zhi)區、直轄(xia)市人(ren)民政(zheng)府(fu)應當結(jie)合本地實(shi)際情況(kuang)，制定(ding)本條例的實(shi)施辦(ban)法。這樣既避(bi)免了一(yi)刀切，使校(xiao)車的發展(zhan)更(geng)加符合實(shi)際，也(ye)具有(you)充分的靈活性，有(you)利于調動地方政(zheng)府(fu)的積(ji)極性。

《條例》細(xi)化校車的路權，管理更規范

關于校(xiao)車(che)的路(lu)權問題(ti)，《條例(li)》第十七(qi)條規定，取得(de)校(xiao)車(che)標(biao)(biao)牌的車(che)輛應(ying)當配備統一(yi)的校(xiao)車(che)標(biao)(biao)志燈和(he)停(ting)車(che)指(zhi)示標(biao)(biao)志。統一(yi)標(biao)(biao)志，便(bian)于執(zhi)法和(he)避(bi)讓。

第三十條規(gui)定，校車運載學生應當按照經審核確定的(de)線路行駛。定點定線，便于管理(li)，有利于安全(quan)。

第(di)三十三條(tiao)規(gui)定，校(xiao)車(che)在(zai)同(tong)方向只有一條(tiao)機動車(che)道的道路(lu)上停(ting)(ting)靠(kao)時，后方車(che)輛應當停(ting)(ting)車(che)燈膽(dan)，不(bu)得超越。這樣更加(jia)細化(hua)校(xiao)車(che)路(lu)權，增加(jia)可操作性，對(dui)于(yu)校(xiao)車(che)的安全(quan)性來說至關重要。

《條例》有(you)利于擴(kuo)大市場需(xu)求

《條例》的(de)(de)第9條，縣(xian)級以(yi)上地方人民政府根據本(ben)地區實際(ji)情(qing)況，可以(yi)制定管理(li)辦法(fa)，組(zu)織依法(fa)取得道(dao)路旅客(ke)運輸經(jing)營許可的(de)(de)個(ge)體(ti)經(jing)營者可以(yi)經(jing)營校車(che)。佘振清認(ren)為，這一條有利于擴大市(shi)場需求，但將(jiang)增加校車(che)管理(li)部門的(de)(de)管理(li)難度(du)，對校車(che)市(shi)場來(lai)說是(shi)一個(ge)雙刃劍。

同時，《條(tiao)例》為籌(chou)措校(xiao)車(che)(che)經費(fei)開辟更(geng)多(duo)的(de)渠道。《條(tiao)例》規定，國家應建立多(duo)渠道籌(chou)措校(xiao)車(che)(che)經費(fei)的(de)機制，具體(ti)為“財(cai)政資助、稅收優惠、鼓勵社會捐(juan)贈等(deng)多(duo)種方式”，為校(xiao)車(che)(che)的(de)運(yun)營經費(fei)開辟更(geng)多(duo)途徑(jing)。據佘(she)振清介紹，目前社會捐(juan)贈校(xiao)車(che)(che)特別流(liu)行(xing)，慈善(shan)家很想捐(juan)贈校(xiao)車(che)(che)，例如目前湖南(nan)衛視聯(lian)合海格客(ke)車(che)(che)開辦的(de)《天聲一(yi)隊》節目，就是在籌(chou)集(ji)善(shan)款用于為貧(pin)困地區的(de)孩(hai)子(zi)們購買校(xiao)車(che)(che)。

佘振清認(ren)為，目前美國(guo)的(de)(de)(de)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)車(che)(che)(che)(che)是(shi)學(xue)(xue)(xue)生(sheng)上下(xia)學(xue)(xue)(xue)交(jiao)(jiao)通(tong)工具(ju)的(de)(de)(de)主體，校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)車(che)(che)(che)(che)運(yun)營已(yi)經(jing)成為一(yi)個體系；對比(bi)之下(xia)，中(zhong)(zhong)國(guo)的(de)(de)(de)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)車(che)(che)(che)(che)領域還屬(shu)于一(yi)張白紙(zhi)，中(zhong)(zhong)國(guo)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)車(che)(che)(che)(che)法(fa)規制定的(de)(de)(de)思路認(ren)為校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)車(che)(che)(che)(che)只是(shi)學(xue)(xue)(xue)生(sheng)上下(xia)學(xue)(xue)(xue)交(jiao)(jiao)通(tong)工具(ju)的(de)(de)(de)補(bu)充，依然是(shi)公交(jiao)(jiao)發展(zhan)優先(xian)，幼兒傾向于家長接送(song)。中(zhong)(zhong)國(guo)的(de)(de)(de)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)車(che)(che)(che)(che)作為公交(jiao)(jiao)體系的(de)(de)(de)補(bu)充顯得十分(fen)零散，很難形(xing)成獨立的(de)(de)(de)運(yun)營網絡。而且中(zhong)(zhong)國(guo)的(de)(de)(de)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)車(che)(che)(che)(che)大部分(fen)屬(shu)于學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)購買，很多學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)把校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)車(che)(che)(che)(che)作為招生(sheng)的(de)(de)(de)籌碼(ma)，這(zhe)樣(yang)與其他學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)共享校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)車(che)(che)(che)(che)資(zi)源基(ji)本(ben)不可(ke)能。不能共享資(zi)源，加上學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)寒暑假(jia)等實際問題，都將(jiang)直接影響校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)車(che)(che)(che)(che)的(de)(de)(de)運(yun)行(xing)效率，從(cong)而制約校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)車(che)(che)(che)(che)整體運(yun)營體系的(de)(de)(de)發展(zhan)。如果校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)車(che)(che)(che)(che)不能形(xing)成一(yi)個體系就會制約中(zhong)(zhong)國(guo)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)車(che)(che)(che)(che)市(shi)場的(de)(de)(de)發展(zhan)。

佘振(zhen)清最后(hou)表示，”中國(guo)校車目前(qian)最重要(yao)的(de)(de)(de)是先解(jie)決(jue)“有”，再解(jie)決(jue)“好”，因此校車產品尚可處于初級階(jie)段。中國(guo)的(de)(de)(de)校車市場是一個發展(zhan)的(de)(de)(de)過程。隨(sui)著法(fa)規的(de)(de)(de)完(wan)善，中國(guo)校車技術的(de)(de)(de)成熟，希望中國(guo)的(de)(de)(de)學生能夠(gou)享受到(dao)美(mei)國(guo)同樣的(de)(de)(de)安(an)全校車。”